2021年全国职业教育大会上，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

聚焦职业教育部省共建省份，山东省混合所有制改革一直走在全国前面，2015年率先以省为单位开展混合所有制办学改革试点，已成为全国混合所有制改革的“策源地”；探索建立“职教高考”制度，实现职教、普教并行双轨道。

山东职业教育混合所有制改革走向深水区

2010年的夏末秋初，王敬良56岁，离退休不到5年，在潍坊市政府领导的推荐下，他决定接受委托，负责山东海事职业学院的筹建工作。

十年间，山东海事职业学院成为山东省首家混合所有制办学实践院校，王敬良和团队闯出来的路，成为山东省制定相关政策的实践来源之一。如今，人们已有共识，混合所有制改革是激发职业院校办学活力、深化校企合作的“关键一招”。但当时的王敬良并未预料到这一切，他所知道的是，自己捧了一块“烫手山芋”。

“学校有名分了”

当时，潍坊的船员教育培养规模为1.2万人，约占全国的十分之一，但由于市场迅速饱和，潍坊市有三所开办相关专业的民办中专院校运营困难，资产面临缩水风险，因此三家企业分别向政府提出办高职的请求。潍坊市委市政府认识到，要适应海洋强国和海洋强省战略，应当整合资源，合并三所学校，提高办学层次。随后，潍坊市教育局成立以教育局党委副书记为主任的筹建小组，王敬良是副主任，负责具体工作。

筹建工作困难重重，三家企业都要求平分股权。现任潍坊工商职业学院副院长的郭素森，当时是筹建小组的成员，向王敬良建议：“为了平衡三家企业的利益冲突，破解办学难题，要让政府发挥更大作用，给予实质性支持。这是我们办学成功的关键。”而潍坊市政府为了学校的长远发展着想，也有意更多地参与进来，市政府领导表示，政府可以投资入股。随后，筹建小组提出了三家企业各占33%股份、政府占1%股份的方案。

过了两天，潍坊市政府工作人员找到王敬良：“市长让我找你问两件事。第一，政府财政资金进入民办职业院校，有没有政策依据；第二，有没有专项经费拨付渠道。”王敬良早就研究了相关政策，便当场回答道：“2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。”巧的是，前不久潍坊市财政局刚刚拨给教育局一笔600万元的民办教育支持资金，教育局领导表示可以用于支持学校的筹建工作。面对政府工作人员的询问，王敬良表示：“600万用不完，足够了。”

于是，2011年2月19日下午，在潍坊市政府办公室，召开了对后来山东省混合所有制改革有着深远影响的一次会议。主要参会人员有政府、企业和学校代表，各方约定：为加强监督管理，市政府出资拥有1%的股份，并派代表担任董事和独立董事。

由于政府实质性拥有股份，便能够实质性地监督和管理学校。“党委领导、董事会决策、监事会监督、校长负责、专家办学、教授治学”的新型混合制办学体制也在摸索中渐成雏形。其中最为关键的校长，由董事会聘任产生，但市委市政府有考核权和建议权，如此便牢牢把握住了学校的办学方向。

对此，郭素森伸出一根手指，打了两个比方：“这1%就好比‘定海神针’，定住了办学方向；又好比卤水点豆腐，使得各方的化学反应都顺了。”

由政府出资入股民办职业院校，在十年前的山东省乃至全国都相当罕见。在申请办学许可证时，有关部门驳回了申请：“《民办教育促进法》明确规定了民办学校的定义，是利用非国家财政性经费。你这所学校是民办高校，怎么还有财政资金在里面，四不像，这可不行。”

王敬良没办法，进一步向山东省教育厅相关领导汇报反映。山东省教育厅组织专家认真论证后提出：第一，潍坊市正在创建教育部和山东省共建的国家职业教育创新发展试验区，这事正在讨论中，全国没有的，潍坊可以先行先试；第二，潍坊教育有改革创新、创造经验的传统，教育厅应当鼓励他们继续大胆探索；第三，《民办教育促进法》并未规定财政资金进入民办学校属于违法。在教育厅的支持下，办学许可证顺利发放，随后学校顺利注册为民办非企业单位法人，并于2011年7月揭牌成立。

2014年5月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，首次提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。王敬良接到一个电话，电话里传来省教育厅领导兴奋的声音：“敬良同志，国务院的文件你看了吗？学校有名分了，叫混合所有制职业院校。”

改革进入深水区

山东海事职业学院建校十年，政府实际投入的536万元，累计为学校吸引社会资本超过10亿元。学校运用这些资本，建设了3个二级学院和1个公共实训中心，盖了新校区，更新了教学设备。更重要的是，实现了校企在师资、课程建设、人才培养方面的深度合作。

根据联合国教科文组织的统计，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。记者于2021年11月份的一次论坛上了解到，如今高职的招生数占到高等教育的55%以上，而高职所获得的财政直接投入只占到整个高等教育的20％左右。在山东省教育界相关人士看来，混合所有制以制度来保护企业投入资本，能够吸引社会资本进入职业教育，是大国办大职业教育、大省办大职业教育的重要途径。

自2014年国务院提出“探索发展”以来，山东省混合所有制改革势头不减，一直走在全国前面。2015年，山东率先以省为单位开展混合所有制办学改革试点，首批认定9个省级试点项目。2018年1月，在山东省教育厅的支持下，山东海事职业学院牵头成立全国职业教育混合所有制办学研究联盟。目前，联盟成员已覆盖28个省（直辖市、自治区），共有187家职业院校、企业和相关机构参加，山东逐渐成为全国混合所有制改革的“策源地”，也为我国相关政策的制定积累了丰富的实践探索经验。

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出“鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校”，表述从“探索发展”改为“鼓励发展”。山东省教育厅厅长邓云锋高度重视职业院校混改工作，并表示“改革进行到哪里，制度就保障到哪里”。在山东省教育厅的大力推动下，以及总结潍坊等地实践经验的基础上，2020年9月，山东省教育厅等14部门联合发布了全国首个职业院校混合所有制办学文件《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。文件将散见于各个法律法规及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策进行系统集成，为基层实践提供了混改路径、“操作指南”和“政策清单”。

目前，山东省开展混合所有制改革的职业院校达到47家，拉动社会资本超百亿元，形成集群效应。随着改革进入深水区，深层次的矛盾逐渐凸显。几乎每个职业院校的负责人都表示，混合所有制改革的一大难点在于审批难，因为涉及政府多个部门，不是每个部门都了解混合所有制改革，对这一新生事物存在疑虑情绪，再加上协调机制尚未建立完善，导致学校的审批流程相当烦琐，有时会“吃闭门羹”。在山东省出台《指导意见》后，这一情况已得到根本性改善，14个有关部门一起研究制定政策，为改革保驾护航。

2020年，山东化工职业学院启动混合所有制改革，是山东省高职院校整校混改的第一所公办院校，王敬良被任命为“带头人”，郭素森也参与其中。“如果没有《指导意见》，山东化工职业学院的混改很可能无法完成。”王敬良说。另一方面，他也坦陈工作难度大，因为公办院校涉及的政府部门比民办院校多得多。2020年，在和企业达成合作协议后，历时半年多才将政府审批流程走完，事后郭素森数了数，一共16个红头文件，36个政府公章。“有的政府部门担心国有资产流失，反复沟通解释，一个月才把文件跑下来。”王敬良表示，“国有资产流失”是有关部门最大的顾虑。

此外，还有一些深层次问题需要理清和破解，例如混合所有制院校属公办还是民办、校名校誉等无形资产如何评估、二级学院混合所有制改革如何深入推进等。对此，不少职业院校有畏难情绪，呼吁政府提供具体的指导手册。而政府认为，许多问题仍在探索过程中，也担心政策制定太细就会束缚住基层创新的手脚。

在郭素森看来，当前的核心问题是人们的思想需要解放，需要真正认识并了解混合所有制的内涵和价值，为改革深入提供思想基础。

对于改革中出现的矛盾，山东职教人有着清醒且乐观的认识。郭素森说：“搞混合所有制改革，矛盾如影随形、无处不在。但也要看到，矛盾是促进事业发展的核心动力。用辩证唯物主义看待混改，这是我们山东职教人一贯秉持的思维方式。”

目前，山东省的基层探索与政府顶层设计形成了良性的上下联动机制，基层闯出来的经验由政府总结提炼，写入文件予以复制推广。在国家层面尚未专门出台相关政策文件的情况下，山东省不等不靠、主动作为，开改革风气之先。与此同时，对国家层面尽快出台相关政策的期盼也越来越热切。

（文章来源 光明日报 《教育家》杂志）

https://www.toutiao.com/i7050647047862649358/?tt_from=weixin&utm_campaign=client_share&wxshare_count=1&timestamp=1641620167&app=news_article&utm_source=weixin&utm_medium=toutiao_android&use_new_style=1&req_id=202201081336070101320652080D9A461F&share_token=2372c49c-36d4-4e59-9619-ce20546a6fff&group_id=7050647047862649358